El estado sigue dando el ejemplo

6/06/2011 Clarín - Nota - Zona - Pag. 40 Empleo en el Estado sin estabilidad

El plantel de contratados en los ministerios creció 155 por ciento


Son trabajadores que no gozan de plenos derechos. Y cobran menos que los que están efectivos. Hace un año, el Gobierno anunció que los sumaría a la planta permanente, pero aún no cumplió.


Pablo Calvo
pcalvo@clarin.com

E l Gobierno dice combatir el trabajo precario, pero lo fomenta en sus propios ministerios: cuatro de cada diez empleados que se sumaron a la gestión kirchnerista entre 2003 y 2010 fueron tomados por contrato y no a través de puestos efectivos.

El contratado carece de estabilidad, que es un derecho consagrado por el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. Y como depende de la renovación anual del vínculo con su empleador, no cobra adicionales y su tarea tiene menor paga que la de un agente fijo.

La planta permanente del Poder Ejecutivo, incluidos los que están a prueba, aumentó un 17,1 por ciento en los últimos siete años: pasó de 227.704 a 266.862 empleados.

Pero el plantel de contratados creció a un ritmo mucho mayor, un 155 por ciento, pues pasó de 17.242 a 43.973 empleados.

Así, de los 65.889 nuevos empleados estatales, 39.158 (el 59,44% de ese total) quedaron efectivos, pero otros 26.731 (el 40,56%) no.

Los datos surgen del estudio "El Estado y sus trabajadores" , del economista y diputado opositor Claudio Lozano, y de una ronda de consultas realizadas por Clarín a expertos en temas laborales.

Sin beneficios plenos, estos empleados quedan a merced de la utilización política, como se vio en el copamiento del INDEC, con la intención de manipular índices económicos y de pobreza, o en el escándalo en el INADI, donde cada mandamás impuso su camada y, por ejemplo, usó convenios con la UBA para tomar gente.

Hay contratados que llegan a cobrar la mitad y en algunos casos un tercio de otros empleados permanentes que hacen igual tarea.

La presidenta Cristina Kirchner anunció hace un año la paulatina incorporación de los contratados a la planta permanente del Estado.

"No puede haber trabajadores de primera o de segunda, ni en el Estado ni en ninguna parte", dijo en el teatro Coliseo, ante afiliados de la Unión del Personal Civil de la Nación, un gremio afín al oficialismo. El deseo de la mandataria -que fue empleada estatal cuando tenía 18 años- aún no se cumplió.

Hace un mes, solapadamente, la Casa Rosada reconoció el problema, ya que en un comunicado avisó que "continuará el proceso de pase de planta transitoria a planta permanente". No dijo cuántos estatales que siguen en el estribo.

¿Contratado quiere decir precarizado? Es una desigualdad, una desventaja social, según entendió la Corte Suprema de Justicia, que este año, para acoplar discurso y realidad, encaró el pase a planta permanente de todos sus contratados. Ya lo había hecho con la jerarquización de los meritorios.

"Soy abogado y hace siete años que estoy contratado. No cobro el plus por título universitario debido a mi condición laboral. Eso me hace ganar 1.000 pesos menos que un compañero que hace lo mismo que yo, pero está efectivo", describe Ariel Arana, mientras exhibe su recibo de sueldo, de 3.771 pesos.

Habla desde el Ministerio de Trabajo, la cartera que debe vigilar
al sector privado para que respete las normas laborales. La paradoja es notoria: en vez de dar el ejemplo, sus propios empleados se quejan por las condiciones en que tienen que desempeñarse y ya llevan nueve paros en reclamo de aumentos y de la efectivización.

Clarín constató la tensión por este tema en una recorrida por la sede del Ministerio. En la planta baja, durante una asamblea convocada por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) -gremio opositor-, se exhibía una pancarta que reclamaba el "Pase a planta" de los contratados. El día anterior, en la vereda de Alem 650, fueron soltados al aire mil globos negros, el color de la informalidad.

"Estos mecanismos son utilizados para poder superar las restricciones que se impone el propio Estado en la captación de recursos humanos. Es un Estado con dos caras, pues con una impone límites y con la otra los traspasa", explica el economista Ernesto Kritz, de SEL Consultores.

Para Matías Cremonte, director del Departamento Jurídico de ATE, "con los contratos, se enmascara el crecimiento de la planta permanente y se expone al empleado a una relación desigual con su jefe, que ejerce un poder sobre él y lo obliga a hacer buena letra, a no quejarse, a no pedirle nada, porque a fin de año depende de su firma para seguir trabajando".

"Sin duda el contratado es un trabajador precario, porque se trata de una irregularidad y porque, al cobrar el sueldo pelado, gana un 30 por ciento menos que su compañero de al lado. Los ministerios tienen contratados por el llamado `Artículo 9’. Se le reconocen al empleado determinados derechos, pero no la estabilidad, cuando eso es lo fundamental", subraya el abogado, entre carpetas y biblioratos.

Las dependencias estatales pueden tener hasta un 15 por ciento de contratados, siempre que esas convocatorias a término estén justificadas por necesidades puntuales, por ejemplo el reemplazo de una secretaria durante el tiempo que dura su licencia por maternidad o la convocatoria a especialistas en tareas que no pueden ser realizadas por nadie de la planta.

Sin embargo, empleados con contrato consultados llevan 5, 7 y hasta 11 años en esa condición, y no pueden hacer planes para 2012, porque no saben si en diciembre les bajarán el pulgar.

De acuerdo al informe de Lozano -elaborado con datos del Boletín Oficial, el Congreso y el Palacio de Hacienda-, el ranking de abuso lo encabeza Desarrollo Social, con 410% de contratados en su plantilla; la Jefatura de Gabinete, con 164%; y Economía, con 128%. Siguen Agricultura (127%), Interior (119%) y Educación (103%). La cantidad de contratados en la administración central del Ministerio de Trabajo supera el 275%. Clarín buscó una voz oficial por este tema, pero aún no la obtuvo.

"La velocidad con que aumentó la cantidad de contratados, en comparación con el lento crecimiento de la planta permanente, demuestra que la precarización es la modalidad que adoptó la administración Kirchner para integrar sus planteles. Sus `ministerios-estrellas’ son los que más contratan y precarizan", señala Lozano.

Gustavo Blutman, investigador de Ciencias Económicas de la UBA, describe una "dispersión" en las formas de contratación del empleado público, entre las que menciona la planta permanente, la transitoria, pasantías, becas, contratos de locación de servicio, de obra, con organismos internacionales, con universidades y fundaciones, que funcionan a la vez.

"Los contratos crecen porque están cerrados los ingresos a planta, que en el Sistema Nacional de Empleo Público son exclusivamente por concurso. Pero los sistemas de recursos humanos están fragmentados, y la batería para calcular la cantidad de contratados es disímil", dice este profesor.

Cualquier ciudadano puede comprobar que la modalidad, en este año electoral, aumenta como nunca: en www.infoleg.gov.ar se ponen en el buscador las palabras "Contratación-Aprobación" ó "Designación-Prórroga" y las excepciones a la ley "por no reunir los requisitos mínimos", afloran.

4 Millones de trabajadores en todo el país están en negro. Es el 34,1 % de la fuerza laboral. Quienes tienen que controlar que esto no ocurra también tienen problemas de estabilidad laboral

Evolución del personal en el Poder Ejecutivo Nacional

2003

227.704 Planta permanente y transitoria.

17.242 Personal contratado.

2007 247.299 Planta permanente y transitoria. 31.770 Personal contratado.

2010 266.862 Planta permanente y transitoria. 43.973 Personal contratado.

Ariel Arana, delegado de ATE : Soy abogado y hace siete años que estoy contratado, pero no cobro el plus por el título universitario debido a mi condición laboral. Eso me hace ganar menos”.

Palabras sin eco de CFK

“No puede haber trabajadores de primera o de segunda, ni en el Estado ni en ninguna parte. Tiene que haber trabajadores de una sola clase.” “Quedaron atrás los tiempos en que se escondían a los estatales en los pliegues, para que los organismos de crédito no los vieran.” “Esa era la razón de tener contratos, subcontratos, planta transitoria, dibujar números, para que cuando vinieran a controlarnos figurara una cosa y no lo que realmente era.
Hablemos claro.” “Por eso hoy estamos dando algo más que estabilidad y dignidad a los trabajadores estatales.
Estamos reafirmando la necesidad de la presencia del Estado como instrumento insustituible en los países.” “Nunca pudieron convencerme de que la mejora de los trabajadores venía por el lado de que se despida gente, de que tengan menos beneficios.
Nunca me cerró ninguna flexibilización laboral.”

Discurso presidencial del 11/5/2010. Teatro coliseo

Roberto Arébalo, inspector laboral: Llevo 5 años luchando contra el trabajo ilegal, pero esto desconcentra.
Tener un contrato anual no nos permite proyectar nuestras vidas a largo plazo”.

Pasantes!

En diciembre del año pasado entró en vigencia la ley 26.427 –nueva ley de pasantías-, derogando a la antigua 25.165. Aún sin reglamentación, la nueva norma ya ha generado polémica entre los pasantes.

Aumento del desempleo, suspensiones, cierre definitivo de fábricas, tarifazos y muchos “etc.” ¿Qué medidas toma el gobierno para superar la crisis, luego de confirmar que no somos inmunes a ella, tal como pretendía hacerlo creer Cristina, al comienzo? Todas aquellas tendientes a determinar que la crisis la pague el pueblo, y no los que se vienen llenando los bolsillos desde hace tiempo. La nueva ley de pasantías es un ejemplo de ello.

Leer entre líneas
En una primera lectura, pareciera ser que la nueva ley de sistema de pasantías trae consigo un paquete de medidas que tienden a beneficiar a los estudiantes que se encuentran realizando tareas laborales bajo esa modalidad de contratación. Sin perjuicio de ello, una lectura un poco más profunda te permite ver que no todo es color de rosa, y que, en realidad, el objetivo de tanta solidaridad legislativa, poco tiene que ver con mejorar el estado de precariedad laboral en el que se encuentran los pasantes, sino que está, más bien, relacionado con la finalidad de mantener oculta la verdadera relación laboral que existe entre el estudiante y la empresa u organismo de gobierno. Pasen y vean...

Beneficios
Un supuesto “beneficio” que trae la nueva normativa, se encuentra en su art. 9 inc. i), que prescribe que, en los acuerdos individuales de pasantía, deberá constar, entre otras cosas el “régimen de la propiedad intelectual de las creaciones e innovaciones que resultaren de la actividad del pasante”. Esto último le permitiría al pasante, registrar su conocimiento y patentarlo, evitando que sus creaciones intelectuales les sean apropiadas por su empleador.
Por otro lado, la nueva ley indica que los pasantes tendrán obra social y cobertura por riesgos laborales. Asimismo, contarían con todos los beneficios regulares y licencias (1) que se acuerden al personal, “según se especifique en la reglamentación” (art. 15). Es decir, la pureza de estas “gracias”, dependerá del decreto reglamentario de la ley en análisis, el cual aún no ha sido emitido por el PEN.

Todo sigue igual... de mal
Tras los “beneficios” arriba señalados se esconden una serie de perjuicios que menoscaban los derechos de los pasantes.
En primer lugar, la actual norma nada dice sobre los aportes previsionales y de ley, con lo cual los pasantes seguirán sin aportes jubilatorios, asignaciones familiares, etc. O sea, en negro.
La nueva ley establece un plazo de 2 meses a 1 año –renovables por únicos 6 meses-, para la pasantía educativa. Es decir, reduce en 3 años el plazo anterior dispuesto por el ahora derogado Decreto 487/2000. A su vez, reduce en 10 las horas laborales: es decir, los pasantes trabajarán sólo 20 horas semanales, con la consecuente disminución en el salario, al que hipócritamente llaman “asignación estímulo de carácter no remunerativo”. Respecto de esta remuneración, la ley indica que la misma se calculará sobre el salario básico del convenio colectivo aplicable a la empresa, y que será proporcional a la carga horaria de la pasantía. Para el caso de actividades que no cuenten con convenio colectivo, se aplicará para el cálculo de la asignación estímulo, el salario mínimo, vital y móvil, en forma proporcional a la carga horaria de la pasantía. Pero esto no es tan lindo como parece. Leamos nuevamente entre líneas, futuros colegas. En criollo, la ley dice lo siguiente: el salario del pasante se determinará tomando como base sólo el sueldo básico. En otras palabras, el sueldo básico no incluye rubros como horas extras, antigüedad, aumentos por decretos, etc., que usualmente figuran en los recibos de sueldo y que abultan la suma que cobran los trabajadores en situación regular de trabajo. Ejemplo: si un trabajador cobra en mano $1500.- mensuales, es probable que su sueldo básico sea de $900.- Los otros $600.- corresponderán a horas extras, antigüedad, aumentos no remunerativos, etc. Sobre ese valor nominal, el pasante percibirá su remuneración, pero de forma proporcional a la cantidad de horas laborales. O sea que si ese trabajador labura 8 horas por día y el pasante 4, el primero tendrá un salario de bolsillo de $1500.- por mes, y el último de $450.-, por la misma tarea realizada (2). Pero ¿cómo? ¿No es constitucional ese derecho que dice algo así como “a igual remuneración igual tarea”? Y esto genera más complicaciones si le echamos un poquito más de pimienta: ¿el salario de qué trabajador será el que se tome como parámetro? ¿El de un administrativo? ¿El de un profesional? ¿El del ordenanza? Y esto no es poca cosa. La ley no lo preveé, y calculamos que el decreto reglamentario abordará la cuestión.
Una vez más, se comprueba que ésta no es más que una forma de pretender esconder embusteramente que el vínculo que une al estudiante con la empresa u organismo estatal, es una relación laboral –contrato de trabajo o empleo público, según el caso-.
Insistiendo sobre lo mismo, la ley 26.427, al igual que su antecesora, destaca con énfasis que las pasantías educativas no originan ningún tipo de relación laboral entre el pasante y la empresa u organismo de gobierno. Una vez más, el objetivo de este tipo de regulaciones es obliterar la real y efectiva relación laboral que existe entre el estudiante y la empresa u organismo estatal. A esto se lo conoce como “fraude laboral”.
Se dice que el objetivo la pasantía es que el estudiante adquiera experiencia durante su formación profesional. Sin embargo, los verdaderos beneficios de este sistema, los goza el empleador. De hecho, el costo laboral que “se ahorran” los partícipes de este tipo maniobras, es inmensurable; máxime si se tiene en cuenta que el 80% de las empresas privadas optan por sistemas de pasantías(3), y que en todo el ámbito público está “poblado de pasantes”. En efecto, siempre será económicamente más conveniente para el empleador, optar por pasantes, en lugar de trabajadores efectivos o de planta permanente, puesto que el costo laboral por estudiante que “soporta” (¿?) la empresa u organismo estatal, es mínimo en relación a las contrataciones que se utilizan para el empleo en blanco. Y esto se ve en extremo favorecido por el hecho de que, cada un año –o a lo sumo, un año y medio-, las empresas o el mismo estado, va a renovar su plantel de nuevos pasantes. Eso genera más impunidad y abre las puertas de par en par para que la explotación y el fraude laboral se noten menos.
Por otro lado, el art. 19 de la nueva ley establece que, en caso de incumplimiento por parte de la empresa de alguno de los requisitos o características que tipifican a esta especial relación, la pasantía educativa perderá el carácter de tal y será considerada contrato laboral por tiempo indeterminado. También dispone que, en caso de duda, se entenderá que la relación habida entre el alumno y la empresa u organismo es de naturaleza laboral. En realidad, todo esto no suma nada que ya no diga la LCT. En efecto, este artículo sólo resultaría aplicable para los casos en que sea una empresa privada la que contrate al estudiante. Sospechosamente, la ley 26.427 nada dice sobre lo que sucedería en el caso en que esos incumplimientos o faltas vengan de parte de los organismos de gobierno. ¿Habría que atenerse al derecho administrativo, puesto que se trata de empleo público y la LCT, por ende, no es aplicable? Indudablemente, la respuesta es SÍ.

¿Qué se dice por tribunales?
La justicia del trabajo suele alegar que las figuras de formación profesional, encubren en los hechos, verdaderos contratos de trabajo.
En efecto, en la causa “Novoa c/ La Mercantil Andina S.A.”, la CNTrab. sostuvo que las tareas que realizaron los pasantes no les generaban beneficios en su formación profesional, y condenó a las empresas por ocultar fraudulentamente la relación laboral mediante un contrato de pasantías, obligándolas a indemnizar a los estudiantes conforme lo estipula la LCT. Similar criterio siguió la cámara laboral en la causa “Buriñigo c/ Fripesa S.A.”, donde reconoció que “la pasante realizaba tareas idénticas a las de los empleados, en condiciones laborales similares”. Este criterio judicial se mantendría con la aplicación de la nueva ley, toda vez que uno de sus objetivos consiste en que los pasantes “progresen en el proceso de orientación respecto de los posibles campos específicos de desempeño laboral”, conforme lo dispone el art. 3, inc. h). Con fallos como éstos, deberían acabarse las pasantías que realiza un estudiante en el kiosco de Pueyrredón y Las Heras, por ejemplo, a menos que se considere que vender chupetines hace a la formación profesional del abogado...
En el ámbito público, es paradigmático el caso de María Laura González Dego, ex pasante del Ministerio de Trabajo de la Nación y ex estudiante de nuestra Facultad de Derecho. Luego de 7 años de pasantía –sí, leíste bien SIETE AÑOS como pasante-, la despidieron sin resarcimiento alguno. Paradójicamente, el Ministerio encargado de controlar el empleo irregular (cuac!), fue condenado por “fraude laboral” y obligado –junto con la UBA- a abonar la correspondiente indemnización. La CNTrab. señaló que resulta “irrazonable dejar sin protección alguna a quien prestó servicios dependientes para la administración pública en forma ininterrumpida en cumplimiento de funciones propias y permanentes de esta última, bajo el ropaje fraudulento de supuestas pasantías, sin encuadramiento en el régimen jurídico de empleo público”.
En virtud de estos cuestionamientos jurisprudenciales, las empresas salieron con los tapones de punta a decir que “se percibe claramente que los jueces van más allá de su función específica”(4). ¿No será, más bien, que ellos contratan estudiantes a mansalva –porque eso les resulta más rentable- y ahora no se bancan tener que abonar indemnizaciones a lo perro por la cantidad de pibes que tenían laburando a full pero como simples “pasantes”? A esto sumale las declaraciones de gente con la que se codea Carlos Tomada: “casi no ingresan más pasantes y los que están, fueron pasados a planta transitoria”. Invito a quien así lo desee, a darse una vuelta por cualquier Dirección General, Subsecretaría u otro organismo estatal, para ver a cuántos pasantes los mudaron a planta transitoria. ¡Si encuentran uno, hacemos fiesta!
Evidentemente, la catarata de fallos a favor de los pasantes, hizo mucho ruido entre empresarios y altos funcionarios de gobierno, quienes no dudaron ni un solo minuto en promover la sanción de la ley 26.427.

Adecuándonos
La nueva norma indica que los contratos de pasantías que se encuentren vigentes al momento de su promulgación, deberán adecuarse a sus prescripciones en el término de 180 días, excepto en lo referido al artículo 13, sobre duración de las pasantías educativas, los que se cumplirán hasta la finalización del plazo originalmente suscripto, no pudiendo ser renovados ni prorrogados. Las adecuaciones ya están llevando a cabo, pero de manera parcial. Y ¿adivinen qué? Las modificaciones que ya se efectuaron, no benefician ni un poquito a los pasantes. Ejemplos: Un grupo de pasantes ya han cobrado menos de lo que venían haciéndolo estos últimos meses (de $1000.-, pasaron a cobrar $650.-). Incluso hubo despidos, alrededor de 100, según cuentan las malas lenguas. De hecho, nuestra casa de estudios ya dejó sin laburo a unos cuantos. Pero de la obra social a los que todavía no rajaron, ni noticia...

Luchar contra el fraude laboral y el empleo precarizado
Las pasantías no son más que empleos en negro, pero –irónicamente- reglamentados. La situación de precariedad laboral no es modificada por la ley 26.427. Sólo podemos lograr la efectiva aplicación de nuestros derechos y enfrentarnos a la explotación y al fraude laboral, mediante la más efectiva herramienta que poseemos los trabajadores: la lucha, fortalecida por la cohesión de quienes somos oprimidos por el sistema y contra quienes actúan en complicidad con él. Es fundamental que pasantes, contratados, y todos aquellos que nos encontramos en situación de precariedad de empleo, nos organicemos y luchemos juntos por mejores condiciones laborales, repudiando la explotación y el fraude laboral proveniente del sector privado y de las entidades gubernamentales.


(1) Las licencias incluyen las correspondientes a días de estudio, enfermedad y vacaciones.
(2) A todo esto, sumale que nunca pagan en término y siempre te dicen cosas con poco sentido como “la empresa o gobierno no pagó”, “la semana que viene seguro que cobrás”, “se traspapelaron los depósitos”, “¿cómo? ¿no cobraste? ¡Pero si nosotros ya depositamos! Debe ser el banco...”, y miles “etc.”
(3) Según un estudio de Mercer HR Consulting
(4) “El sistema de pasantías vuelve a tambalear por fallos judiciales”, www.infobae.com. El mismo sentido tuvieron las declaraciones del abogado pro empresario Daniel Funes Rioja.

En la página web de la Facultad de Económicas se publicita al sistema de pasantías como un servicio para las empresas. Incluso se enumeran las ventajas para el empresariado: “ahorro de esfuerzos en búsqueda y selección” (lo hace la facultad); “reduce la incidencia de costos laborales”...

Contratos de locación de servicios.

Quizás ésta sea una de las formas más utilizadas para el fraude laboral. La locación de servicios está prevista en el Art. 1623 y ss. y cc. del Código Civil. Este contrato es por tiempo determinado. Agotado el mismo, el contrato debería resolverse por vencimiento del plazo. No reconoce ninguno de los beneficios previstos en la Ley de Contrato de Trabajo, puesto que no constituye una relación laboral.
Ahora bien, sucede que tanto empresas como organismos de gobierno, contratan a muchas personas bajo esta modalidad por los motivos que a continuación detallamos. En primer lugar, ya dijimos que el contrato de locación de servicio no es un contrato del derecho laboral, lo que implica que la empresa u organismo de gobierno, no “cargan con los gastos” legalmente previstos por trabajador (como ART, por ejemplo). Ello no sólo implica un ahorro de costos para el empleador, sino un gasto más para el contratado, que se ve obligado a pagarse el monotributo todos los meses.
En segundo lugar, los contratantes –sean éstos públicos o privados- utilizan la incertidumbre e inestabilidad laboral que padece el contratado, que nunca sabe si le renovarán o no el contrato. Tengamos en cuenta que hay personas bajo esta modalidad hace años.
En tercer lugar, la contraprestación recibida por el contratado –o sea, su sueldo- es una suma fija, estática e invariable, que se fija en el acuerdo, y que se prorrateará mes a mes, teniendo en cuenta el plazo convenido. Por ejemplo, si el Ministerio de Educación del G.C.B.A., contrata a un profesional durante un año por $12.000.-, cobra mensualmente $1.000.- Ello, lejos de ser positivo y beneficioso para el contratado, lo obliga a enfrentarse sólo con su alma a la inflación, puesto que la suma es invariable y no puede aumentarse. Y si no te gusta, rescindí el acuerdo...
A todo esto, hay que sumarle que en este tipo de contratos, utilizados fraudulentamente, la voluntad de una de las partes –la del profesional contratado- está tan limitada, que el contrato termina siendo de adhesión, de manera que si no estás de acuerdo con una de las cláusulas, no podés negociarlas: directamente, no firmás, ergo, te quedás sin laburo.
Existe, sin embargo y luego de tanto pesimismo, mucha jurisprudencia al respecto favorable a los contratados. Los links de algunos de esos fallos los encontrás en nuestro blog. La justicia indicó en reiteradas oportunidades que las locaciones de servicio son utilizadas de manera fraudulenta para el trabajador y reconoció la existencia de la relación laboral que subyace tras esa forma de chantaje usada tanto por empresas privadas como por el mismo Estado en todos sus ámbitos y esferas.
El contratado por locación de servicios es un trabajador precarizado.
Exigimos la incorporación a planta permanente de todos los contratados, con reconocimiento de las funciones y de la antigüedad por los años trabajados bajo una forma de contratación fraudulenta. Asimismo, actualización salarial acorde a la canasta familiar real. ¡NO MÁS PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO!


¿Sabías que...
...el Gobierno de la Ciudad, tras una auditoría interna de dudosa legitimidad, obligó a la mayoría de los jefes de personal de los distintos Ministerios a retirar las planillas de horario, donde los contratados firmaban su horario de ingreso y egreso de la oficina? Y claro, la justicia consideró a esas planillas como una prueba en contra del mismo gobierno, para reconocer la existencia de la verdadera relación laboral subyacente.