6/06/2011 Clarín - Nota - Zona - Pag. 40 Empleo en el Estado sin estabilidad
El plantel de contratados en los ministerios creció 155 por ciento
Son trabajadores que no gozan de plenos derechos. Y cobran menos que los que están efectivos. Hace un año, el Gobierno anunció que los sumaría a la planta permanente, pero aún no cumplió.
Pablo Calvo
pcalvo@clarin.com
E l Gobierno dice combatir el trabajo precario, pero lo fomenta en sus propios ministerios: cuatro de cada diez empleados que se sumaron a la gestión kirchnerista entre 2003 y 2010 fueron tomados por contrato y no a través de puestos efectivos.
El contratado carece de estabilidad, que es un derecho consagrado por el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. Y como depende de la renovación anual del vínculo con su empleador, no cobra adicionales y su tarea tiene menor paga que la de un agente fijo.
La planta permanente del Poder Ejecutivo, incluidos los que están a prueba, aumentó un 17,1 por ciento en los últimos siete años: pasó de 227.704 a 266.862 empleados.
Pero el plantel de contratados creció a un ritmo mucho mayor, un 155 por ciento, pues pasó de 17.242 a 43.973 empleados.
Así, de los 65.889 nuevos empleados estatales, 39.158 (el 59,44% de ese total) quedaron efectivos, pero otros 26.731 (el 40,56%) no.
Los datos surgen del estudio "El Estado y sus trabajadores" , del economista y diputado opositor Claudio Lozano, y de una ronda de consultas realizadas por Clarín a expertos en temas laborales.
Sin beneficios plenos, estos empleados quedan a merced de la utilización política, como se vio en el copamiento del INDEC, con la intención de manipular índices económicos y de pobreza, o en el escándalo en el INADI, donde cada mandamás impuso su camada y, por ejemplo, usó convenios con la UBA para tomar gente.
Hay contratados que llegan a cobrar la mitad y en algunos casos un tercio de otros empleados permanentes que hacen igual tarea.
La presidenta Cristina Kirchner anunció hace un año la paulatina incorporación de los contratados a la planta permanente del Estado.
"No puede haber trabajadores de primera o de segunda, ni en el Estado ni en ninguna parte", dijo en el teatro Coliseo, ante afiliados de la Unión del Personal Civil de la Nación, un gremio afín al oficialismo. El deseo de la mandataria -que fue empleada estatal cuando tenía 18 años- aún no se cumplió.
Hace un mes, solapadamente, la Casa Rosada reconoció el problema, ya que en un comunicado avisó que "continuará el proceso de pase de planta transitoria a planta permanente". No dijo cuántos estatales que siguen en el estribo.
¿Contratado quiere decir precarizado? Es una desigualdad, una desventaja social, según entendió la Corte Suprema de Justicia, que este año, para acoplar discurso y realidad, encaró el pase a planta permanente de todos sus contratados. Ya lo había hecho con la jerarquización de los meritorios.
"Soy abogado y hace siete años que estoy contratado. No cobro el plus por título universitario debido a mi condición laboral. Eso me hace ganar 1.000 pesos menos que un compañero que hace lo mismo que yo, pero está efectivo", describe Ariel Arana, mientras exhibe su recibo de sueldo, de 3.771 pesos.
Habla desde el Ministerio de Trabajo, la cartera que debe vigilar
al sector privado para que respete las normas laborales. La paradoja es notoria: en vez de dar el ejemplo, sus propios empleados se quejan por las condiciones en que tienen que desempeñarse y ya llevan nueve paros en reclamo de aumentos y de la efectivización.
Clarín constató la tensión por este tema en una recorrida por la sede del Ministerio. En la planta baja, durante una asamblea convocada por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) -gremio opositor-, se exhibía una pancarta que reclamaba el "Pase a planta" de los contratados. El día anterior, en la vereda de Alem 650, fueron soltados al aire mil globos negros, el color de la informalidad.
"Estos mecanismos son utilizados para poder superar las restricciones que se impone el propio Estado en la captación de recursos humanos. Es un Estado con dos caras, pues con una impone límites y con la otra los traspasa", explica el economista Ernesto Kritz, de SEL Consultores.
Para Matías Cremonte, director del Departamento Jurídico de ATE, "con los contratos, se enmascara el crecimiento de la planta permanente y se expone al empleado a una relación desigual con su jefe, que ejerce un poder sobre él y lo obliga a hacer buena letra, a no quejarse, a no pedirle nada, porque a fin de año depende de su firma para seguir trabajando".
"Sin duda el contratado es un trabajador precario, porque se trata de una irregularidad y porque, al cobrar el sueldo pelado, gana un 30 por ciento menos que su compañero de al lado. Los ministerios tienen contratados por el llamado `Artículo 9’. Se le reconocen al empleado determinados derechos, pero no la estabilidad, cuando eso es lo fundamental", subraya el abogado, entre carpetas y biblioratos.
Las dependencias estatales pueden tener hasta un 15 por ciento de contratados, siempre que esas convocatorias a término estén justificadas por necesidades puntuales, por ejemplo el reemplazo de una secretaria durante el tiempo que dura su licencia por maternidad o la convocatoria a especialistas en tareas que no pueden ser realizadas por nadie de la planta.
Sin embargo, empleados con contrato consultados llevan 5, 7 y hasta 11 años en esa condición, y no pueden hacer planes para 2012, porque no saben si en diciembre les bajarán el pulgar.
De acuerdo al informe de Lozano -elaborado con datos del Boletín Oficial, el Congreso y el Palacio de Hacienda-, el ranking de abuso lo encabeza Desarrollo Social, con 410% de contratados en su plantilla; la Jefatura de Gabinete, con 164%; y Economía, con 128%. Siguen Agricultura (127%), Interior (119%) y Educación (103%). La cantidad de contratados en la administración central del Ministerio de Trabajo supera el 275%. Clarín buscó una voz oficial por este tema, pero aún no la obtuvo.
"La velocidad con que aumentó la cantidad de contratados, en comparación con el lento crecimiento de la planta permanente, demuestra que la precarización es la modalidad que adoptó la administración Kirchner para integrar sus planteles. Sus `ministerios-estrellas’ son los que más contratan y precarizan", señala Lozano.
Gustavo Blutman, investigador de Ciencias Económicas de la UBA, describe una "dispersión" en las formas de contratación del empleado público, entre las que menciona la planta permanente, la transitoria, pasantías, becas, contratos de locación de servicio, de obra, con organismos internacionales, con universidades y fundaciones, que funcionan a la vez.
"Los contratos crecen porque están cerrados los ingresos a planta, que en el Sistema Nacional de Empleo Público son exclusivamente por concurso. Pero los sistemas de recursos humanos están fragmentados, y la batería para calcular la cantidad de contratados es disímil", dice este profesor.
Cualquier ciudadano puede comprobar que la modalidad, en este año electoral, aumenta como nunca: en www.infoleg.gov.ar se ponen en el buscador las palabras "Contratación-Aprobación" ó "Designación-Prórroga" y las excepciones a la ley "por no reunir los requisitos mínimos", afloran.
4 Millones de trabajadores en todo el país están en negro. Es el 34,1 % de la fuerza laboral. Quienes tienen que controlar que esto no ocurra también tienen problemas de estabilidad laboral
Evolución del personal en el Poder Ejecutivo Nacional
2003
227.704 Planta permanente y transitoria.
17.242 Personal contratado.
2007 247.299 Planta permanente y transitoria. 31.770 Personal contratado.
2010 266.862 Planta permanente y transitoria. 43.973 Personal contratado.
Ariel Arana, delegado de ATE : Soy abogado y hace siete años que estoy contratado, pero no cobro el plus por el título universitario debido a mi condición laboral. Eso me hace ganar menos”.
Palabras sin eco de CFK
“No puede haber trabajadores de primera o de segunda, ni en el Estado ni en ninguna parte. Tiene que haber trabajadores de una sola clase.” “Quedaron atrás los tiempos en que se escondían a los estatales en los pliegues, para que los organismos de crédito no los vieran.” “Esa era la razón de tener contratos, subcontratos, planta transitoria, dibujar números, para que cuando vinieran a controlarnos figurara una cosa y no lo que realmente era.
Hablemos claro.” “Por eso hoy estamos dando algo más que estabilidad y dignidad a los trabajadores estatales.
Estamos reafirmando la necesidad de la presencia del Estado como instrumento insustituible en los países.” “Nunca pudieron convencerme de que la mejora de los trabajadores venía por el lado de que se despida gente, de que tengan menos beneficios.
Nunca me cerró ninguna flexibilización laboral.”
Discurso presidencial del 11/5/2010. Teatro coliseo
Roberto Arébalo, inspector laboral: Llevo 5 años luchando contra el trabajo ilegal, pero esto desconcentra.
Tener un contrato anual no nos permite proyectar nuestras vidas a largo plazo”.
El plantel de contratados en los ministerios creció 155 por ciento
Son trabajadores que no gozan de plenos derechos. Y cobran menos que los que están efectivos. Hace un año, el Gobierno anunció que los sumaría a la planta permanente, pero aún no cumplió.
Pablo Calvo
pcalvo@clarin.com
E l Gobierno dice combatir el trabajo precario, pero lo fomenta en sus propios ministerios: cuatro de cada diez empleados que se sumaron a la gestión kirchnerista entre 2003 y 2010 fueron tomados por contrato y no a través de puestos efectivos.
El contratado carece de estabilidad, que es un derecho consagrado por el artículo 14 bis de la Constitución Nacional. Y como depende de la renovación anual del vínculo con su empleador, no cobra adicionales y su tarea tiene menor paga que la de un agente fijo.
La planta permanente del Poder Ejecutivo, incluidos los que están a prueba, aumentó un 17,1 por ciento en los últimos siete años: pasó de 227.704 a 266.862 empleados.
Pero el plantel de contratados creció a un ritmo mucho mayor, un 155 por ciento, pues pasó de 17.242 a 43.973 empleados.
Así, de los 65.889 nuevos empleados estatales, 39.158 (el 59,44% de ese total) quedaron efectivos, pero otros 26.731 (el 40,56%) no.
Los datos surgen del estudio "El Estado y sus trabajadores" , del economista y diputado opositor Claudio Lozano, y de una ronda de consultas realizadas por Clarín a expertos en temas laborales.
Sin beneficios plenos, estos empleados quedan a merced de la utilización política, como se vio en el copamiento del INDEC, con la intención de manipular índices económicos y de pobreza, o en el escándalo en el INADI, donde cada mandamás impuso su camada y, por ejemplo, usó convenios con la UBA para tomar gente.
Hay contratados que llegan a cobrar la mitad y en algunos casos un tercio de otros empleados permanentes que hacen igual tarea.
La presidenta Cristina Kirchner anunció hace un año la paulatina incorporación de los contratados a la planta permanente del Estado.
"No puede haber trabajadores de primera o de segunda, ni en el Estado ni en ninguna parte", dijo en el teatro Coliseo, ante afiliados de la Unión del Personal Civil de la Nación, un gremio afín al oficialismo. El deseo de la mandataria -que fue empleada estatal cuando tenía 18 años- aún no se cumplió.
Hace un mes, solapadamente, la Casa Rosada reconoció el problema, ya que en un comunicado avisó que "continuará el proceso de pase de planta transitoria a planta permanente". No dijo cuántos estatales que siguen en el estribo.
¿Contratado quiere decir precarizado? Es una desigualdad, una desventaja social, según entendió la Corte Suprema de Justicia, que este año, para acoplar discurso y realidad, encaró el pase a planta permanente de todos sus contratados. Ya lo había hecho con la jerarquización de los meritorios.
"Soy abogado y hace siete años que estoy contratado. No cobro el plus por título universitario debido a mi condición laboral. Eso me hace ganar 1.000 pesos menos que un compañero que hace lo mismo que yo, pero está efectivo", describe Ariel Arana, mientras exhibe su recibo de sueldo, de 3.771 pesos.
Habla desde el Ministerio de Trabajo, la cartera que debe vigilar
al sector privado para que respete las normas laborales. La paradoja es notoria: en vez de dar el ejemplo, sus propios empleados se quejan por las condiciones en que tienen que desempeñarse y ya llevan nueve paros en reclamo de aumentos y de la efectivización.
Clarín constató la tensión por este tema en una recorrida por la sede del Ministerio. En la planta baja, durante una asamblea convocada por la Asociación de Trabajadores del Estado (ATE) -gremio opositor-, se exhibía una pancarta que reclamaba el "Pase a planta" de los contratados. El día anterior, en la vereda de Alem 650, fueron soltados al aire mil globos negros, el color de la informalidad.
"Estos mecanismos son utilizados para poder superar las restricciones que se impone el propio Estado en la captación de recursos humanos. Es un Estado con dos caras, pues con una impone límites y con la otra los traspasa", explica el economista Ernesto Kritz, de SEL Consultores.
Para Matías Cremonte, director del Departamento Jurídico de ATE, "con los contratos, se enmascara el crecimiento de la planta permanente y se expone al empleado a una relación desigual con su jefe, que ejerce un poder sobre él y lo obliga a hacer buena letra, a no quejarse, a no pedirle nada, porque a fin de año depende de su firma para seguir trabajando".
"Sin duda el contratado es un trabajador precario, porque se trata de una irregularidad y porque, al cobrar el sueldo pelado, gana un 30 por ciento menos que su compañero de al lado. Los ministerios tienen contratados por el llamado `Artículo 9’. Se le reconocen al empleado determinados derechos, pero no la estabilidad, cuando eso es lo fundamental", subraya el abogado, entre carpetas y biblioratos.
Las dependencias estatales pueden tener hasta un 15 por ciento de contratados, siempre que esas convocatorias a término estén justificadas por necesidades puntuales, por ejemplo el reemplazo de una secretaria durante el tiempo que dura su licencia por maternidad o la convocatoria a especialistas en tareas que no pueden ser realizadas por nadie de la planta.
Sin embargo, empleados con contrato consultados llevan 5, 7 y hasta 11 años en esa condición, y no pueden hacer planes para 2012, porque no saben si en diciembre les bajarán el pulgar.
De acuerdo al informe de Lozano -elaborado con datos del Boletín Oficial, el Congreso y el Palacio de Hacienda-, el ranking de abuso lo encabeza Desarrollo Social, con 410% de contratados en su plantilla; la Jefatura de Gabinete, con 164%; y Economía, con 128%. Siguen Agricultura (127%), Interior (119%) y Educación (103%). La cantidad de contratados en la administración central del Ministerio de Trabajo supera el 275%. Clarín buscó una voz oficial por este tema, pero aún no la obtuvo.
"La velocidad con que aumentó la cantidad de contratados, en comparación con el lento crecimiento de la planta permanente, demuestra que la precarización es la modalidad que adoptó la administración Kirchner para integrar sus planteles. Sus `ministerios-estrellas’ son los que más contratan y precarizan", señala Lozano.
Gustavo Blutman, investigador de Ciencias Económicas de la UBA, describe una "dispersión" en las formas de contratación del empleado público, entre las que menciona la planta permanente, la transitoria, pasantías, becas, contratos de locación de servicio, de obra, con organismos internacionales, con universidades y fundaciones, que funcionan a la vez.
"Los contratos crecen porque están cerrados los ingresos a planta, que en el Sistema Nacional de Empleo Público son exclusivamente por concurso. Pero los sistemas de recursos humanos están fragmentados, y la batería para calcular la cantidad de contratados es disímil", dice este profesor.
Cualquier ciudadano puede comprobar que la modalidad, en este año electoral, aumenta como nunca: en www.infoleg.gov.ar se ponen en el buscador las palabras "Contratación-Aprobación" ó "Designación-Prórroga" y las excepciones a la ley "por no reunir los requisitos mínimos", afloran.
4 Millones de trabajadores en todo el país están en negro. Es el 34,1 % de la fuerza laboral. Quienes tienen que controlar que esto no ocurra también tienen problemas de estabilidad laboral
Evolución del personal en el Poder Ejecutivo Nacional
2003
227.704 Planta permanente y transitoria.
17.242 Personal contratado.
2007 247.299 Planta permanente y transitoria. 31.770 Personal contratado.
2010 266.862 Planta permanente y transitoria. 43.973 Personal contratado.
Ariel Arana, delegado de ATE : Soy abogado y hace siete años que estoy contratado, pero no cobro el plus por el título universitario debido a mi condición laboral. Eso me hace ganar menos”.
Palabras sin eco de CFK
“No puede haber trabajadores de primera o de segunda, ni en el Estado ni en ninguna parte. Tiene que haber trabajadores de una sola clase.” “Quedaron atrás los tiempos en que se escondían a los estatales en los pliegues, para que los organismos de crédito no los vieran.” “Esa era la razón de tener contratos, subcontratos, planta transitoria, dibujar números, para que cuando vinieran a controlarnos figurara una cosa y no lo que realmente era.
Hablemos claro.” “Por eso hoy estamos dando algo más que estabilidad y dignidad a los trabajadores estatales.
Estamos reafirmando la necesidad de la presencia del Estado como instrumento insustituible en los países.” “Nunca pudieron convencerme de que la mejora de los trabajadores venía por el lado de que se despida gente, de que tengan menos beneficios.
Nunca me cerró ninguna flexibilización laboral.”
Discurso presidencial del 11/5/2010. Teatro coliseo
Roberto Arébalo, inspector laboral: Llevo 5 años luchando contra el trabajo ilegal, pero esto desconcentra.
Tener un contrato anual no nos permite proyectar nuestras vidas a largo plazo”.
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